如臯廣慈醫(yī)院學習宣傳貫徹《江蘇省老年人(rén)權益保障條例》

目 錄

第一章 總則

第二章 家(jiā)庭保障

第三章 社會(huì)保障與社會(huì)優待

第四章 社會(huì)服務與社會(huì)參與

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為(wèi)了保障老年人(rén)合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，促進社會(huì)和(hé)諧，根據《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》等法律、行(xíng)政法規，結合本省實際，制(zhì)定本條例。

第二條 本條例所稱老年人(rén)是指六十周歲以上(shàng)的公民。

第三條 老年人(rén)依法享有(yǒu)憲法和(hé)法律、法規規定的各項權利，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵犯。

第四條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當加強對老年人(rén)權益保障工作(zuò)的領導，将老齡事業納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，保障老齡事業與經濟社會(huì)協調發展。

地方各級人(rén)民政府應當将老齡事業經費納入财政預算(suàn)，根據本行(xíng)政區(qū)域老年人(rén)口自然增長情況和(hé)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，增加對老齡事業的财政投入。福利彩票(piào)公益金、體(tǐ)育彩票(piào)公益金留成部分，應當安排一定比例的資金用于老齡事業項目。

鼓勵社會(huì)力量參與發展老齡事業，對老齡事業進行(xíng)捐贈。

第五條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府老齡工作(zuò)委員會(huì)負責指導、協調和(hé)督促有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好老年人(rén)權益保障工作(zuò)，其日常工作(zuò)由衛生(shēng)健康部門(mén)承擔。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府民政、住房(fáng)和(hé)城鄉建設、人(rén)力資源社會(huì)保障等有(yǒu)關部門(mén)應當按照各自職責，做(zuò)好老年人(rén)權益保障工作(zuò)。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處應當确定人(rén)員，具體(tǐ)負責老年人(rén)權益保障工作(zuò)。

第六條 工會(huì)、共青團、婦聯應當根據自身職能，做(zuò)好老年人(rén)權益保障工作(zuò)。

社會(huì)組織應當發揮在老年人(rén)權益保障工作(zuò)中的作(zuò)用。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應當反映老年人(rén)的要求，維護老年人(rén)的合法權益，做(zuò)好老年人(rén)服務工作(zuò)。

第七條 報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、網絡等媒體(tǐ)應當開(kāi)展敬老、養老、助老宣傳，引導全社會(huì)樹(shù)立尊重、關心、幫助老年人(rén)的社會(huì)風尚。

第八條 青少(shǎo)年組織、家(jiā)庭、學校(xiào)、幼兒園應當對青少(shǎo)年和(hé)兒童進行(xíng)敬老、養老、助老的道(dào)德教育及維護老年人(rén)合法權益的法制(zhì)教育。

第九條 地方各級人(rén)民政府應當将老年人(rén)權益保障工作(zuò)列入經濟社會(huì)發展和(hé)精神文明(míng)建設年度考核內(nèi)容。

對維護老年人(rén)合法權益作(zuò)出突出貢獻的組織、家(jiā)庭和(hé)個(gè)人(rén)，對參與社會(huì)發展作(zuò)出突出貢獻的老年人(rén)，由地方各級人(rén)民政府給予表彰、獎勵。

第十條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)應當将老齡事業發展狀況納入調查統計(jì)項目，定期發布相關信息。

第十一條 每年農曆九月初九為(wèi)老年節。

第二章 家(jiā)庭保障

第十二條 贍養人(rén)應當依法履行(xíng)贍養義務，不得(de)以放棄繼承權、老年人(rén)離婚或者再婚以及其他理(lǐ)由，拒絕履行(xíng)贍養義務。贍養人(rén)的家(jiā)庭成員應當協助贍養人(rén)履行(xíng)贍養義務。

老年人(rén)子女已經死亡的，其有(yǒu)負擔能力的孫子女、外孫子女應當履行(xíng)贍養義務。

贍養人(rén)不得(de)違背老年人(rén)意願，将老年人(rén)與其配偶分開(kāi)贍養。

第十三條 贍養人(rén)應當在經濟上(shàng)供養老年人(rén)，保證老年人(rén)享受不低(dī)于其他家(jiā)庭成員的生(shēng)活水(shuǐ)平。對無經濟收入或者收入較低(dī)，與贍養人(rén)分開(kāi)居住的老年人(rén)，贍養人(rén)應當給付贍養費、提供生(shēng)活資料。

贍養人(rén)應當關心老年人(rén)的健康，不得(de)要求老年人(rén)承擔力不能及或者有(yǒu)損健康的勞動，保證患病的老年人(rén)得(de)到及時(shí)治療。

贍養人(rén)應當照料老年人(rén)的生(shēng)活，對生(shēng)活不能自理(lǐ)的老年人(rén)應當承擔護理(lǐ)責任；不能親自照料、護理(lǐ)的，可(kě)以按照老年人(rén)的意願，委托他人(rén)或者養老機構照料、護理(lǐ)。

贍養人(rén)應當在精神上(shàng)慰藉老年人(rén)，尊重老年人(rén)意願，滿足老年人(rén)健康的精神文化需要。對與其分開(kāi)居住的老年人(rén)，贍養人(rén)應當經常看望、問候。

第十四條 贍養人(rén)之間(jiān)可(kě)以就履行(xíng)贍養義務依法簽訂協議。簽訂贍養協議應當征得(de)老年人(rén)同意。

老年人(rén)可(kě)以與扶養人(rén)或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、養老服務機構等組織簽訂遺贈扶養協議。按照協議，扶養人(rén)或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、養老服務機構等組織承擔該老年人(rén)生(shēng)養死葬的義務，享有(yǒu)受遺贈的權利。

第十五條 老年人(rén)對本人(rén)的合法收入以及其他合法财産，依法享有(yǒu)占有(yǒu)、使用、收益、處分的權利，子女或者其他親屬不得(de)幹涉。

有(yǒu)獨立生(shēng)活能力的成年子女要求老年人(rén)經濟資助的，老年人(rén)有(yǒu)權拒絕。子女或者其他親屬不得(de)以無業或者其他理(lǐ)由，騙取、克扣或者強行(xíng)索取老年人(rén)的财物。

老年人(rén)有(yǒu)依法繼承和(hé)接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得(de)侵吞、搶奪、轉移、隐匿或者破壞應當由老年人(rén)繼承或者接受贈與的财物。

第十六條 子女或者其他親屬不得(de)違背老年人(rén)的意願，擅自處分老年人(rén)的房(fáng)屋産權、股權、土地承包經營權、土地使用權等權益。

子女或者其他親屬以老年人(rén)的名義向有(yǒu)關部門(mén)、機構申請(qǐng)辦理(lǐ)房(fáng)屋産權、股權、土地承包經營權、土地使用權等權益的權屬轉移、變更登記，或者申請(qǐng)辦理(lǐ)公證時(shí)，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)機構應當核實老年人(rén)的真實意思，依法辦理(lǐ)，并為(wèi)老年人(rén)提供方便。

第十七條 老年人(rén)與子女或者其他親屬共同出資購買、建造房(fáng)屋的，按照出資比例或者約定，依法享有(yǒu)相應的物權。調換、拆遷、改建共有(yǒu)房(fáng)屋，應當保障老年人(rén)享有(yǒu)與子女或者其他親屬同等的權益，并照顧老年人(rén)的特殊需要。

居住老年人(rén)房(fáng)屋的成年子女或者其他親屬自租、自購房(fáng)屋後，老年人(rén)不同意其繼續居住的，應當遷出。

老年人(rén)自有(yǒu)房(fáng)屋破損的，贍養人(rén)應當維修。

第十八條 老年人(rén)的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得(de)幹涉老年人(rén)的婚姻自由和(hé)婚後的家(jiā)庭生(shēng)活。

喪偶、離婚的老年人(rén)攜帶自有(yǒu)财産再婚的，子女或者其他親屬不得(de)幹涉。

第三章 社會(huì)保障與社會(huì)優待

第十九條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當依法建立健全覆蓋城鄉的養老、醫(yī)療、最低(dī)生(shēng)活保障、社會(huì)救助和(hé)被征地農民基本生(shēng)活保障等社會(huì)保障制(zhì)度，逐步提高(gāo)保障水(shuǐ)平，保障老年人(rén)的基本生(shēng)活和(hé)基本醫(yī)療，根據本地區(qū)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平為(wèi)老年人(rén)提供社會(huì)優待。

鼓勵具備條件的用人(rén)單位為(wèi)職工辦理(lǐ)補充養老保險和(hé)補充醫(yī)療保險，提倡個(gè)人(rén)參加儲蓄性養老保險。

第二十條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當根據城鄉居民收入增長、物價上(shàng)漲情況，适時(shí)提高(gāo)養老保險待遇水(shuǐ)平。

養老保險經辦機構和(hé)有(yǒu)關單位應當按時(shí)足額支付老年人(rén)依法享有(yǒu)的養老金、退休金，不得(de)拖欠、克扣或者挪用。

第二十一條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府制(zhì)定、調整城鎮職工基本醫(yī)療保險、城鄉居民基本醫(yī)療保險的具體(tǐ)制(zhì)度，應當考慮老年人(rén)特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上(shàng)對老年人(rén)給予優待，為(wèi)老年人(rén)就醫(yī)、轉診以及費用結算(suàn)等提供便利，提高(gāo)老年人(rén)的醫(yī)療保障水(shuǐ)平。

享受最低(dī)生(shēng)活保障的老年人(rén)和(hé)其他低(dī)收入家(jiā)庭的老年人(rén)參加城鄉居民基本醫(yī)療保險的，其個(gè)人(rén)繳費部分由政府給予補貼。

符合醫(yī)療救助條件的特殊困難老年人(rén)患病的，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當按照有(yǒu)關規定提供醫(yī)療救助。

第二十二條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當将符合條件的老年人(rén)納入最低(dī)生(shēng)活保障範圍。對享受最低(dī)生(shēng)活保障的七十周歲以上(shàng)的老年人(rén)，每月增發不低(dī)于最低(dī)生(shēng)活保障标準百分之十的保障金。具體(tǐ)辦法由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府制(zhì)定。

第二十三條 無勞動能力、無生(shēng)活來(lái)源又無贍養人(rén)和(hé)扶養人(rén)，或者其贍養人(rén)和(hé)扶養人(rén)确無贍養扶養能力的老年人(rén)，由政府依照有(yǒu)關規定供養或者救助。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當建立供養标準增長機制(zhì)，将供養經費納入财政預算(suàn)，保障供養标準不低(dī)于當地居民平均生(shēng)活水(shuǐ)平。

第二十四條 無勞動能力、無生(shēng)活來(lái)源又無贍養人(rén)和(hé)扶養人(rén)，或者其贍養人(rén)和(hé)扶養人(rén)确無贍養扶養能力的老年人(rén)，享受最低(dī)生(shēng)活保障的老年人(rén)，以及屬于重點優撫對象的老年人(rén)死亡的，免除基本喪葬服務費。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府可(kě)以根據本地區(qū)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，擴大(dà)免除基本喪葬服務費的範圍。

第二十五條 縣級人(rén)民政府衛生(shēng)健康部門(mén)應當将符合條件的老年人(rén)納入農村部分計(jì)劃生(shēng)育家(jiā)庭獎勵扶助和(hé)城鄉獨生(shēng)子女傷殘死亡家(jiā)庭特别扶助制(zhì)度的範圍，按照國家(jiā)規定給予扶助。

持《獨生(shēng)子女父母光榮證》的老年人(rén)按照有(yǒu)關法律、法規和(hé)縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府的規定享受計(jì)劃生(shēng)育獎勵優惠政策。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當在養老保障、醫(yī)療保障、生(shēng)活幫扶、精神慰藉等方面，對符合條件的計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭老年人(rén)給予扶助關懷。

第二十六條 老年人(rén)因其合法權益受到侵害向人(rén)民法院起訴，交納訴訟費用有(yǒu)困難的，人(rén)民法院應當按照國家(jiā)規定免收、減收或者緩收訴訟費用。

經濟困難的老年人(rén)申請(qǐng)法律援助的，法律援助機構應當簡化審批程序，優先提供法律援助。

經濟困難的老年人(rén)申請(qǐng)辦理(lǐ)公證的，公證機構應當按照規定減免公證費。

老年人(rén)主張合法權益有(yǒu)困難的，其所在的鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處和(hé)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應當提供幫助。

第二十七條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當向八十周歲以上(shàng)的老年人(rén)發放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人(rén)的尊老金，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府負擔；一百周歲以上(shàng)的老年人(rén)的尊老金，由省人(rén)民政府負擔，每人(rén)每月不低(dī)于三百元。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府可(kě)以根據本地區(qū)經濟社會(huì)發展情況，擴大(dà)尊老金發放範圍，提高(gāo)尊老金發放标準。

尊老金的具體(tǐ)标準和(hé)發放辦法，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府規定。

第二十八條 老年人(rén)免費進入政府舉辦的公園、公共文化設施；七十周歲以上(shàng)的老年人(rén)免費進入政府舉辦的旅遊景點，免費乘坐(zuò)城市公共交通(tōng)工具，不滿七十周歲的老年人(rén)享受半價優惠。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府可(kě)以根據本地區(qū)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，擴大(dà)老年人(rén)享受優待的範圍。

外地老年人(rén)與當地老年人(rén)同等享受本條規定的優待。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府應當采取措施，保障老年人(rén)享受本條規定的優待。

第二十九條 社區(qū)衛生(shēng)服務機構應當建立老年人(rén)健康檔案，按照國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關規定，定期為(wèi)老年人(rén)免費提供健康檢查。

醫(yī)療機構應當為(wèi)到醫(yī)院就診的老年人(rén)提供優待服務。有(yǒu)條件的醫(yī)療機構應當開(kāi)設老年人(rén)專科門(mén)診。

鼓勵、支持社區(qū)衛生(shēng)服務機構等基層醫(yī)療機構為(wèi)老年人(rén)提供适宜的家(jiā)庭醫(yī)療服務。

第三十條 火(huǒ)車(chē)站(zhàn)、汽車(chē)站(zhàn)、港口、機場(chǎng)等客運站(zhàn)點應當為(wèi)老年人(rén)提供優待服務。候車(chē)室、候船(chuán)室、候機室和(hé)公共汽車(chē)、地鐵(tiě)等不實行(xíng)對号入座的公共交通(tōng)工具應當設置老年人(rén)席位。

第三十一條 依照本條例規定為(wèi)老年人(rén)提供優待服務的單位，應當采取措施落實對老年人(rén)的優待服務，明(míng)示優待服務內(nèi)容，工作(zuò)人(rén)員在提供服務時(shí)應當向老年人(rén)告知相關優待規定。

依照本條例規定為(wèi)老年人(rén)提供優待服務緻使收入減少(shǎo)的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府應當給予補助。

第四章 社會(huì)服務與社會(huì)參與

第三十二條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當制(zhì)定基本養老服務體(tǐ)系建設規劃，将老年服務設施建設納入國土空(kōng)間(jiān)規劃，加強老年服務設施建設，建立居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務體(tǐ)系，制(zhì)定引導和(hé)支持養老服務業發展的政策，扶持老年服務産業發展。

第三十三條 縣（市、區(qū)）、鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處應當加強社區(qū)居家(jiā)養老服務設施和(hé)網點建設，為(wèi)居家(jiā)老年人(rén)提供托養、照料、護理(lǐ)、精神慰藉等服務。

第三十四條 地方各級人(rén)民政府應當根據老年福利對象的服務需求和(hé)養老服務培訓、示範的需要，加快公辦養老服務機構建設，并可(kě)以采取公辦民營、合作(zuò)經營、委托管理(lǐ)、服務外包等運行(xíng)模式，完善管理(lǐ)機制(zhì)，降低(dī)運行(xíng)成本，提高(gāo)服務水(shuǐ)平。

第三十五條 支持和(hé)鼓勵社會(huì)資本投資興辦老年公寓、老年康複中心、托老所、老年護理(lǐ)院等養老服務機構，提供養老服務。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府可(kě)以按規定采取優先安排土地使用、劃撥土地、減免規費、購買服務以及提供貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼等方式，引導社會(huì)資本投資興辦養老服務機構、提供養老服務。具體(tǐ)辦法由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府規定。

第三十六條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府民政部門(mén)應當推進養老服務規範化、标準化建設，加強對養老服務的管理(lǐ)和(hé)監督。

養老服務設施建設、養老服務機構服務應當符合國家(jiā)标準、行(xíng)業标準。

第三十七條 鼓勵和(hé)支持高(gāo)等院校(xiào)、中等職業學校(xiào)開(kāi)設養老服務相關專業和(hé)課程。鼓勵和(hé)支持高(gāo)等院校(xiào)、中等職業學校(xiào)、職業培訓機構和(hé)示範性養老服務機構開(kāi)展養老服務從業人(rén)員培訓。

養老服務機構應當加強對養老服務人(rén)員的崗位培訓，提高(gāo)養老服務人(rén)員職業道(dào)德和(hé)業務技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。

第三十八條 老年福利設施未經縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府批準，不得(de)改變用途或者拆除；因國家(jiā)建設需要，經批準改變用途或者拆除的，應當補建，補建的規模和(hé)标準不得(de)低(dī)于原有(yǒu)規模和(hé)标準。

第三十九條 地方各級人(rén)民政府應當推動老年友(yǒu)好社會(huì)建設，采取措施積極推進老年宜居環境建設。

地方各級人(rén)民政府組織編制(zhì)國土空(kōng)間(jiān)規劃時(shí)，應當根據人(rén)口老齡化發展趨勢、老年人(rén)口分布和(hé)老年人(rén)的特點，統籌考慮适合老年人(rén)的公共基礎設施、生(shēng)活服務設施、醫(yī)療衛生(shēng)設施和(hé)文化體(tǐ)育設施建設。

第四十條 地方各級人(rén)民政府應當采取措施，推動兼顧老年人(rén)需要的智慧社會(huì)建設，幫助老年人(rén)解決運用智能技(jì)術(shù)困難，保障老年人(rén)基本服務需要。

保留、改進傳統服務方式，為(wèi)老年人(rén)提供便利化服務。

第四十一條 新建、改建、擴建公共建築和(hé)其他公共場(chǎng)所，應當建設無障礙設施，并符合無障礙設施工程建設标準。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當加快推進坡道(dào)、電(diàn)梯、公廁等與老年人(rén)日常生(shēng)活密切相關設施的無障礙改造，推進符合電(diàn)梯增設條件的公共場(chǎng)所和(hé)已建成多(duō)層住宅加裝電(diàn)梯。

第四十二條 全社會(huì)應當關心老年人(rén)精神生(shēng)活和(hé)心理(lǐ)健康。鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應當為(wèi)老年人(rén)交流和(hé)心理(lǐ)服務提供場(chǎng)所，組織做(zuò)好老年人(rén)心理(lǐ)關愛(ài)工作(zuò)。

第四十三條 鼓勵義務為(wèi)老年人(rén)提供服務。提倡結對幫扶、鄰裏互助和(hé)健康老年人(rén)幫助高(gāo)齡、患病老年人(rén)。

鼓勵、支持志(zhì)願服務組織、慈善組織為(wèi)老年人(rén)提供志(zhì)願服務、慈善救助。

第四十四條 地方各級人(rén)民政府應當統一規劃、發展老年教育、文化、體(tǐ)育事業。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當把老年教育納入終身教育體(tǐ)系，鼓勵和(hé)支持社會(huì)力量辦學，多(duō)渠道(dào)、多(duō)形式為(wèi)老有(yǒu)所學提供條件。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)、鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和(hé)有(yǒu)關單位應當為(wèi)老年人(rén)開(kāi)展文化、體(tǐ)育、娛樂活動提供場(chǎng)所，組織開(kāi)展活動。

第四十五條 地方各級人(rén)民政府應當采取措施，加強老年人(rén)才資源開(kāi)發，為(wèi)老年人(rén)發揮特長、參與社會(huì)活動創造條件。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)可(kě)以在人(rén)力資源市場(chǎng)中建立有(yǒu)專長的老年人(rén)信息檔案。

鼓勵和(hé)支持各類老年人(rén)組織依法開(kāi)展活動，發揮老年人(rén)組織在經濟、政治、社會(huì)和(hé)文化建設中的作(zuò)用。

第四十六條 鼓勵和(hé)支持老年人(rén)在力所能及的情況下參與下列活動：

（一）興辦公益事業，從事志(zhì)願服務等社會(huì)公益活動；

（二）參與科學研究和(hé)技(jì)術(shù)應用，傳播科學文化知識，提供咨詢服務；

（三）關心教育下一代；

（四）參與維護社區(qū)治安秩序，協助調解民間(jiān)糾紛；

（五）其他社會(huì)活動。

第五章 法律責任

第四十七條 老年人(rén)合法權益受到侵害的，被侵害人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)有(yǒu)權要求有(yǒu)關部門(mén)處理(lǐ)，或者依法向人(rén)民法院提起訴訟。有(yǒu)關部門(mén)、人(rén)民法院應當依法處理(lǐ)，不得(de)推诿、拖延。

對老年人(rén)追索贍養費、扶養費、撫恤金、養老金、最低(dī)生(shēng)活保障金、醫(yī)療費用，以及其他因情況緊急需要先予執行(xíng)的案件，人(rén)民法院可(kě)以依法裁定先予執行(xíng)。

第四十八條 老年人(rén)與家(jiā)庭成員因贍養、扶養或者房(fáng)屋、财産發生(shēng)糾紛，可(kě)以申請(qǐng)人(rén)民調解委員會(huì)調解，也可(kě)以直接向人(rén)民法院提起訴訟。

調解、處理(lǐ)前款糾紛時(shí)，對有(yǒu)過錯的家(jiā)庭成員，人(rén)民調解委員會(huì)、人(rén)民法院應當給予批評教育。

第四十九條 以暴力或者其他方法公然侮辱老年人(rén)，或者诽謗、虐待、遺棄老年人(rén)，情節較輕的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》的有(yǒu)關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 暴力幹涉老年人(rén)婚姻自由或者對老年人(rén)負有(yǒu)贍養義務、扶養義務而拒絕贍養、扶養，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 家(jiā)庭成員盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人(rén)财物，情節較輕的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》的有(yǒu)關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 依照本條例規定為(wèi)老年人(rén)提供優待服務的單位，不落實對老年人(rén)的優待服務，不明(míng)示優待服務內(nèi)容的，由其主管部門(mén)責令改正。

第五十三條 有(yǒu)關部門(mén)和(hé)組織不依法履行(xíng)保護老年人(rén)合法權益職責的，由其上(shàng)級機關責令改正；情節嚴重的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府予以通(tōng)報。

國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員失職，緻使老年人(rén)合法權益受到損害的，由其所在組織或者上(shàng)級機關責令改正；情節嚴重的，依法給予行(xíng)政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十四條 本條例自2011年3月1日起施行(xíng)。1999年10月30日江蘇省第九屆人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十二次會(huì)議通(tōng)過的《江蘇省實施〈中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法〉辦法》同時(shí)廢止。 ^[3] 

條例草案的說明(míng)

編輯 播報

主任、副主任、秘書(shū)長，各位委員：

我受省人(rén)民政府委托，現就《江蘇省老年人(rén)權益保障條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作(zuò)如下說明(míng)：

一、立法的必要性

截至2009年底，我省60周歲以上(shàng)老年人(rén)口達1258.8萬人(rén)，占戶籍人(rén)口總數(shù)的17%；80周歲以上(shàng)的高(gāo)齡老年人(rén)口達182.77萬人(rén)，占全省老年人(rén)口總數(shù)的14.5%。我省老年人(rén)口在未來(lái)20年內(nèi)，将以不可(kě)逆轉的趨勢持續快速增長，達到每三個(gè)人(rén)中有(yǒu)一個(gè)老年人(rén)。老年人(rén)權益保障和(hé)老齡事業發展已成為(wèi)全社會(huì)關注的熱點，老年人(rén)生(shēng)存權、發展權保障水(shuǐ)平構成社會(huì)文明(míng)的重要标志(zhì)。

《江蘇省實施<中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于1999年頒布施行(xíng)以來(lái)，我省老齡事業取得(de)了很(hěn)大(dà)成就。但(dàn)随着經濟社會(huì)環境的發展變化、人(rén)口老齡化和(hé)政府職能轉變的不斷深入，《實施辦法》已明(míng)顯不适應現實保障需要。例如，《實施辦法》規定了老齡委員會(huì)的職責，2000年機構改革時(shí)，撤銷了原省老齡委員會(huì)，成立了由20多(duō)個(gè)部門(mén)和(hé)組織組成的省老齡工作(zuò)委員會(huì)；《實施辦法》沒有(yǒu)涉及農村養老保險，而我省農村養老保險已經基本實現全覆蓋；《實施辦法》對社會(huì)化養老服務還(hái)沒有(yǒu)足夠重視(shì)，社會(huì)化養老服務已經成為(wèi)老年人(rén)的突出需求，等等。同時(shí)，我省老齡工作(zuò)實踐積累了許多(duō)新的經驗和(hé)做(zuò)法，出台了一系列文件，比《實施辦法》有(yǒu)了很(hěn)大(dà)的進步。因此，對保障老年人(rén)權益工作(zuò)進行(xíng)新的立法，勢在必行(xíng)。

二、起草過程

根據省人(rén)大(dà)常委會(huì)、省人(rén)民政府2010年立法計(jì)劃，省民政廳、省老齡委辦公室組織起草了《江蘇省實施中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法辦法（修改草案）》（送審稿），于2010年7月報送省人(rén)民政府。省政府法制(zhì)辦經過初步審查修改，按程序書(shū)面征求了省發展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、财政廳、人(rén)力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房(fáng)城鄉建設廳、文化廳、衛生(shēng)廳、旅遊局等部門(mén)以及13個(gè)省轄市人(rén)民政府的意見，并先後組織有(yǒu)關部門(mén)赴宿遷、鎮江等部分市、縣進行(xíng)了調研。在此期間(jiān)，根據省人(rén)大(dà)常委會(huì)要求，将文稿名稱修改為(wèi)《江蘇省老年人(rén)權益保障條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）。8月4日至6日，省政府法制(zhì)辦與省人(rén)大(dà)法制(zhì)委、內(nèi)司委及省民政廳、老齡委辦公室召開(kāi)立法座談會(huì)，對送審稿逐條進行(xíng)推敲和(hé)修改。8月12日，省政府法制(zhì)辦召開(kāi)省各有(yǒu)關部門(mén)參加的立法協調會(huì)，對送審稿作(zuò)了進一步研究、修改，對有(yǒu)關問題進行(xíng)溝通(tōng)、協調，形成了《條例（草案）》（修改送審稿）報送省人(rén)民政府。9月9日，省政府第52次常務會(huì)議討(tǎo)論通(tōng)過了《條例（草案）》，現提請(qǐng)省人(rén)大(dà)常委會(huì)本次會(huì)議審議。

三、需要說明(míng)的幾個(gè)問題

《條例（草案）》共六章五十二條，包括總則、家(jiā)庭保障、社會(huì)保障、社會(huì)服務與社會(huì)參與、法律責任、附則等內(nèi)容。

（一）關于組織保障

老年人(rén)權益保障工作(zuò)需要确定實施主體(tǐ)，《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》第五條規定：“國務院和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府采取組織措施，協調有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好老年人(rén)權益保障工作(zuò)，具體(tǐ)機構由國務院和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府規定”。考慮到老年人(rén)權益保障工作(zuò)涉及到多(duō)個(gè)部門(mén)，專門(mén)規定哪一個(gè)部門(mén)無法有(yǒu)效地實施好這項工作(zuò)。因此，《條例（草案）》從政府領導、老齡委協調、有(yǒu)關部門(mén)各司其職、基層政府具體(tǐ)負責等幾個(gè)層次分别表述，來(lái)解決組織保障問題（第六條）。同時(shí)，規定工會(huì)、共青團、婦聯、社會(huì)組織和(hé)村（居）民委員會(huì)有(yǒu)責任做(zuò)好老年人(rén)權益保障工作(zuò)（第七條）。

（二）關于政府責任

老年人(rén)權益保障，政府責任重大(dà)。《條例（草案）》結合我省實際，并借鑒國外的成功經驗，主要從以下六個(gè)方面确立政府職責：一是建立和(hé)完善特殊困難老年人(rén)的救助體(tǐ)系和(hé)制(zhì)度，保障他們的基本生(shēng)活，患病時(shí)的基本醫(yī)療以及失去自理(lǐ)能力時(shí)的基本服務（第二十三條等）；二是政府規劃和(hé)主導構建養老保險制(zhì)度、醫(yī)療保障制(zhì)度和(hé)社會(huì)化養老服務體(tǐ)系，實現所有(yǒu)老年人(rén)的生(shēng)活和(hé)醫(yī)療保障，不斷滿足老年人(rén)多(duō)元化、多(duō)層次的服務需求（第二十條等）；三是保障老年人(rén)合法權益不受任何單位、組織、家(jiā)庭成員和(hé)其他個(gè)人(rén)的侵犯（第四十二條等）；四是建立老年人(rén)共享社會(huì)經濟發展成果的機制(zhì)，不斷改善老年人(rén)生(shēng)活和(hé)福利水(shuǐ)平（第四條等）；五是倡導和(hé)營造敬老養老的社會(huì)氛圍（第十條等）；六是為(wèi)老年人(rén)學習、教育、健身、參與社會(huì)創造更好的條件（第三十八條、第四十三條等）。

（三）關于經費保障

保障老年人(rén)權益，發展老齡事業，經費保障是關鍵。養老和(hé)醫(yī)療保險、特殊困難老年人(rén)生(shēng)活和(hé)醫(yī)療救助、尊老金和(hé)老年人(rén)優待服務、養老設施建設、老年教育和(hé)文體(tǐ)事業等都需要經費的支撐，經費保障力度和(hé)水(shuǐ)平如何，是衡量政府履行(xíng)職責情況的一項重要因素。有(yǒu)一些(xiē)經費保障我省已經有(yǒu)制(zhì)度性安排，但(dàn)有(yǒu)些(xiē)還(hái)沒有(yǒu)建立或者不夠完善和(hé)明(míng)确。為(wèi)适應我省經濟發展速度較快的客觀形勢，使我省老年人(rén)能夠進一步共享改革發展成果，建立适度普惠的福利制(zhì)度，惠及更多(duō)的老年人(rén)，《條例（草案）》（修改送審稿）規定，城市“三無”老年人(rén)、農村“五保”老年人(rén)、享受城鄉居民最低(dī)生(shēng)活保障待遇的老年人(rén)、重點優撫的老年人(rén)以及無喪葬補助的老年人(rén)死亡的，應當免除殡葬基本火(huǒ)化費（第二十三條第五款）；地方各級人(rén)民政府設立尊老金，對百歲以上(shàng)老年人(rén)，按照每人(rén)每月不低(dī)于三百元标準發放長壽補貼。各地可(kě)以根據當地實際情況，擴大(dà)補貼發放範圍，對八十歲以上(shàng)老年人(rén)發放高(gāo)齡補貼（第二十五條）；建立老年人(rén)健康檔案，按照國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關規定定期為(wèi)老年人(rén)免費提供健康檢查（第二十七條第三款）；老年人(rén)持優待證或者身份證件，免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施；七十周歲以上(shàng)的老年人(rén)免費進入旅遊景點，免費乘坐(zuò)城市公共交通(tōng)工具，六十周歲至六十九周歲的老年人(rén)可(kě)以享受半價優惠。省外老年人(rén)在江蘇的，享受與本省老年人(rén)同等的優惠待遇（第四十條第一款、第三款）。

（四）關于社會(huì)保障

鞏固、完善養老和(hé)醫(yī)療保險制(zhì)度、老年社會(huì)救助體(tǐ)系、适度普惠的老年福利制(zhì)度和(hé)老年優待制(zhì)度，建立、完善老年保障經費增長機制(zhì)，讓老年人(rén)共享改革發展成果，是本次立法的重點。為(wèi)将我省在養老保障方面已經開(kāi)展的工作(zuò)和(hé)出台的措施予以固定和(hé)完善，《條例（草案）》規定，地方各級人(rén)民政府應當依法建立健全覆蓋城鄉的養老和(hé)醫(yī)療等社會(huì)保障制(zhì)度，保障老年人(rén)的基本生(shēng)活和(hé)基本醫(yī)療需求，并随經濟發展逐步提高(gāo)保障水(shuǐ)平（第二十條第一款）；地方各級人(rén)民政府應當全面建立農村社會(huì)養老保險制(zhì)度。對全省涉農縣（市、區(qū)）的基礎養老金，省财政按照規定給予補助，并對經濟薄弱地區(qū)給予重點扶持（第二十一條第二款）；對參加城鄉居民醫(yī)療保障制(zhì)度的屬于困難群體(tǐ)的老年人(rén)個(gè)人(rén)應當繳納的部分，各級财政給予補助。符合醫(yī)療救助條件的城鄉特殊困難老年人(rén)患病的，按照有(yǒu)關規定提供醫(yī)療救助（第二十六條）。

（五）關于社會(huì)服務

近年來(lái)，我省高(gāo)齡、病殘老年人(rén)日趨增多(duō)，同時(shí)，随着家(jiā)庭結構小(xiǎo)型化和(hé)“四二一”代際家(jiā)庭的來(lái)臨，傳統的家(jiā)庭養老服務方式已經難以承擔養老服務的責任，老年人(rén)社會(huì)服務需求成為(wèi)全社會(huì)關注的突出問題。《條例（草案）》結合我省實際，以社會(huì)化養老服務為(wèi)重點，從養老服務體(tǐ)系構建、設施建設、經費保障、規範化運作(zuò)、專業隊伍建設、發展政策等方面作(zuò)出相關規定，要求縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當制(zhì)定基本養老服務體(tǐ)系建設規劃，将老年服務設施建設納入城鄉規劃，建立居家(jiā)養老、社區(qū)服務、機構養老相結合的基本養老服務體(tǐ)系，加大(dà)對社區(qū)老年服務機構、老年住養服務機構、老年教育文體(tǐ)活動機構等基礎設施建設的投入（第二十八條）；地方各級人(rén)民政府應當将社區(qū)居家(jiā)養老服務作(zuò)為(wèi)社區(qū)服務的重要內(nèi)容，逐步建立健全城鄉全覆蓋的社區(qū)短(duǎn)期托養、日間(jiān)照料、居家(jiā)養老服務和(hé)文化教育等為(wèi)老年人(rén)服務的設施和(hé)網點（第二十九條）；支持和(hé)鼓勵社會(huì)資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康複中心、托老所、老年護理(lǐ)院等養老服務設施（第三十一條）；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府應當建立基本養老服務經費保障制(zhì)度，通(tōng)過公辦養老服務機構托養、向社會(huì)養老服務機構和(hé)組織購買服務等方式，保障城市“三無”老年人(rén)、農村“五保”老年人(rén)、享受城鄉居民最低(dī)生(shēng)活保障待遇的老年人(rén)、重點優撫的老年人(rén)以及低(dī)收入孤老中喪失自理(lǐ)能力的老年人(rén)的基本生(shēng)活服務需求（第三十二條）。